Выплата региональных пособий: требования о наличии регистрации противоречат закону

7 мая г. @ RSS Обсудить

Новости ребенок. социальная ответственность. социальные гарантии

Cогласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства, в части 2 ст. 7 Конституции РФ закреплено, что обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты. Помимо федеральных пособий, регионы стали вводить свои – региональный материнский капитал, при рождении ребенка, при усыновлении, опекунские выплаты и т.д. Но повсеместно возникают проблемы в их получении в связи с предъявлением неконституционных требований о наличии регистрации по месту жительства.

В Воронеже для получения региональной денежной выплаты при рождении ребенка, которая составляет 20.000 рублей и платится в соответствии с Постановлением Администрации Воронежской области от 19.11.2007 г. № 1025 Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребёнка мы обратились в Ленинский райсуд г. Воронежа к департаменту труда и социального развития Воронежской области, Казённому учреждении Воронежской области Управление социальной защиты населения Воронежской области с иском об установлении факта постоянного проживания в г. Воронеже, признании права на получение единовременной денежной выплаты при рождении ребёнка.

Суд в своём решении от 12.04. г. установил факт постоянного проживания заявительницы (вынужденного переселенца из Чеченской республики) в г. Воронеже с 25.10.1999 г. по настоящее время и признал за заявительницей право на получение денежной выплаты в сумме 20.000 рублей при рождении ребенка 16.12. года в соответствии с постановлением Администрации Воронежской области от 19.11.2007 г. № 1025 Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребёнка , а судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда 23.08. г. оставила решение без изменения, а апелляционную жалобу ДТиСР Воронежской области - без удовлетворения.

Судебные акты основаны на том, что статьёй 27 Конституции РФ закреплено право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства. В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Сам факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Кроме того, определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 октября г. № 14-АПГ12-5 оставлено в силе решение Воронежского областного суда от 14 июня года, которым признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 постановления администрации Воронежской области от 19 ноября 2007 года № 1025 Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка (в редакции постановления правительства Воронежской области от 12 августа года № 700) в части, предусматривающей наличие регистрации в Воронежской области по месту жительства в качестве необходимого условия для начисления матери единовременной денежной выплаты при рождении ребенка.

Представляется, что в случае судебных разбирательств в других субъектах РФ и по другим региональным и федеральным детским пособиям, суды должны обязывать выплачивать пособия органы социальной защиты населения на том основании, что ребенок проживает с матерью в данном месте, даже если у них нет регистрации по месту жительства.

По-хорошему вопрос выплаты детских пособий (пособий связанных с материнством) должен решаться в аналогичных случаях в административном порядке самими органами социального обеспечения без суда, во всяком случае, прокуратура и региональный уполномоченный по правам ребёнка должны оказывать содействие в защите нарушенных прав, а региональные нормативные акты не должны содержать дискриминационных оснований для отказов в выплате пособий в связи с отсутствием в паспорте штампа о регистрации по месту жительства.

Илья Сиволдаев, член Совета Ассоциации Юристы за трудовые права , юрист Общественной приёмной Дома прав человека г. Воронеж. www.trudprava.ru

Задать вопрос специалисту

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка на территории Воронежской области.

Действие  распространяется на:

1) граждан Российской Федерации, проживающих на территории Воронежской области

2) иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, проживающих на территории Воронежской области.

Действие  не распространяется на:

1) граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении

2) граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), выехавших за пределы Воронежской области.

Граждане, имеющие право на ежемесячное пособие на ребенка

1. Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Воронежской области, установленную в соответствии с Законом Воронежской области О прожиточном минимуме в Воронежской области .

Ежемесячное пособие на ребенка не назначается и не выплачивается опекунам (попечителям), получающим в установленном законодательством Воронежской области порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лицам, дети которых находятся на полном государственном обеспечении.

2. Исчисление среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, осуществляется нормативным правовым актом правительства Воронежской области в соответствии с действующим законодательством.

Размер ежемесячного пособия на ребенка

1. Ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет выплачивается в размере 161 рубля (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет).

Размер ежемесячного пособия на ребенка ежегодно индексируется исходя из прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного на соответствующий финансовый год законом Воронежской области об областном бюджете в соответствии с федеральным законодательством, на основании нормативного правового акта уполномоченного исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере здравоохранения и социального развития.

2. Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на сто процентов на детей одиноких матерей, на пятьдесят процентов на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в случаях, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву.

Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере здравоохранения и социального развития.

Сроки назначения ежемесячного пособия на ребенка

Ежемесячное пособие на ребенка назначается начиная с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка.

При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами.

В Воронеже увеличился размер пособия по уходу за ребёнком

Денежные пособия для мам в году увеличились на 5,5%

Фото: Андрей АРХИПОВ

Сумма единовременной выплаты для женщин при рождении ребёнка с 1 января года составляет 14 497 рублей 80 копеек, что на 756 рублей больше, чем в прошлом году. За последние 5 лет сумма выросла на 3 500 рублей.

С 1 января года пересчитан и минимальный размер пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Теперь эта сумма начинается от 2 718 рублей 30 копеек во время ухода за первенцем и от 5 436 рублей 70 копеек при уходе за вторым ребёнком и последующими детьми. Для неработающих женщин размер этого пособия фиксированный, для работающих он составляет 40% среднего заработка, но не менее сумм, указанных выше.

Сумма единовременного пособия при постановке будущей мамы на учёт в женскую консультацию на ранних сроках беременности составит теперь 543 рубля 70 копеек. Работающие женщины смогут рассчитывать на пособие по беременности и родам. Сумма будет зависеть от официальной зарплаты будущей мамы и составит 100% среднего заработка.

Напомним, в году на социальные выплаты Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования направило порядка 3 миллиардов рублей.

АДМИНИСТРАЦИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 ноября 2007 г. N 1025

ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЕДИНОВРЕМЕННОЙ ДЕНЕЖНОЙ ВЫПЛАТЫ

МАТЕРЯМ ПРИ РОЖДЕНИИ РЕБЕНКА

(в ред. постановлений администрации Воронежской области

от 12.12.2007 N 1139, от 01.07.2008 N 567)

В целях улучшения демографической ситуации в Воронежской области, стимулирования рождаемости и поддержки семьи при рождении ребенка администрация Воронежской области постановляет:

1. Установить единовременную денежную выплату матерям, постоянно проживающим и имеющим место жительства на территории Воронежской области и родившим ребенка (детей) 1 ноября 2007 года или позднее, за счет средств областного бюджета с 1 ноября 2007 года по 31 декабря 2007 года включительно в размере 15 тысяч рублей, с 1 января 2008 года - 20 тысяч рублей.

(в ред. постановления администрации Воронежской области от 01.07.2008 N 567)

2. Единовременная выплата осуществляется независимо от наличия прав на иные виды государственных пособий, установленных федеральным и областным законодательством.

3. Назначить координатором мероприятий по предоставлению единовременной денежной выплаты матерям, родившим ребенка, Главное управление социального развития Воронежской области.

4. Исключен. - Постановление администрации Воронежской области от 12.12.2007 N 1139.

4. Главному управлению социального развития Воронежской области (Попов):

4.1. Производить единовременную денежную выплату матерям, родившим ребенка, в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

(в ред. постановления администрации Воронежской области от 12.12.2007 N 1139)

4.2. Разработать и утвердить условия и порядок предоставления единовременной денежной выплаты матерям, родившим ребенка.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора Воронежской области Савинкова Ю.А.

Губернатор Воронежской области

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

2 августа года судебная коллегия по гражданским делам

Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Веретенниковой М.В.,

судей Родовниченко С.Г. Хныкиной И.В.,

при секретаре Свечниковой В.В. -

заслушав в открытом судебном заседании по докладусудьи Веретенниковой М.В.

гражданское дело по иску Лактионовой Е.Л. к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области», филиалу Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа, Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка и обязании назначить и произвести единовременную выплату

по апелляционной жалобе Департамента труда и социального развития Воронежской области

на решение Железнодорожного райсуда г. Воронежа

от 25 апреля года

( судья райсуда Чаплыгина Т.В.),

У С Т А Н О В И Л А :

Лактионова Е.Л. обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области», филиалу Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка и обязании ответчиков назначить и произвести единовременную выплату.

Исковые требования мотивированы тем, что после рождения 23.11. года сына она обратилась в филиал казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г.Воронежа с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, предусмотренной Постановлением Администрации Воронежской области от 19.11.2007г. № 1025 «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка», однако решением управляющего филиалом в форме уведомления № 1684 от 16 марта года ей, истице, было отказано в данной выплате со ссылкой на то, что не представлена копия документа, подтверждающего факт регистрации по месту жительства на территории Воронежской области на момент рождения ребенка. Считая данное решение незаконным, она, Лактионова Е.Л. и обратилась в суд с настоящим иском (л.д. 4-7).

Определением Железнодорожного райсуда г.Воронежа в протокольной форме к участию в деле в качестве соответчика привлечено третье лицо - Департамент труда и социального развития Воронежской области (л.д.43).

Решением Железнодорожного райсуда г. Воронежа от 25.04. года постановлено: признать решение филиала КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронеж об отказе Лактионовой Е.Л. в выплате единовременной денежной выплаты при рождении ребенка незаконным

обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в лице филиала Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронеж назначить Лактионовой Е.Л. единовременную денежную выплату в размере 20000 рублей в связи с рождением ребенка Лактионова А.В. 23 ноября года рождения

обязать Департамент труда и социального развития Воронежской области произвести Лактионовой Е.Л. единовременную денежную выплату в размере 20000 рублей в связи с рождением ребенка Лактионова А.В. 23 ноября года рождения (л.д. 45-49).

В апелляционной жалобе представитель Департамента труда и социального развития Воронежской области по доверенности - Попова Э.В. просит отменить указанное решение суда со ссылкой на его незаконность, поскольку суд вышел за пределы полномочий и расширил круг условий, соблюдение которых необходимо для назначения единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка, неверно отождествляя такие понятия как «место пребывания» и «место жительства» (л.д. 53-55, 56).

В ходе апелляционного рассмотрения представитель Департамента труда и социального развития Воронежской области - Рожков А.А. по доверенности от 16.08. года доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивая на ее удовлетворении в связи с незаконностью и необоснованностью решения суда первой инстанции ввиду отсутствия оснований для признания незаконным оспариваемого отказа в назначении единовременной денежной выплаты.

Представитель КУВО «УСЗН» Воронежской области - Румянцева И.Ф. по доверенности от 19.12. года также просит отменить решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы и возражений на исковое заявление.

Лактионова Е.Л. с решением суда согласна, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о слушании дела в установленном законом порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Департамента труда и социального развития Воронежской области Рожкова А.А. представителя КУ Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Румянцеву И.Ф. Лактионову Е.Л.,судебная коллегия приходит к следующему.

В целях улучшения демографической ситуации в Воронежской области, стимулирования рождаемости и поддержки семьи при рождении ребенка администрацией Воронежской области было принято постановление от 19.11.2007 г. N 1025 Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка , в соответствии с п. 1 которого установлена единовременная денежная выплата матерям, зарегистрированным по месту жительства на территории Воронежской области и родившим ребенка (детей) с 1 ноября 2007 года по 31 декабря 2007 года включительно в размере 15 тысяч рублей, с 1 января 2008 года - 20 тысяч рублей на каждого рожденного ребенка за счет средств областного бюджета.

Указанная выплата является дополнительной мерой социальной поддержки, выплачивается за счет средств бюджета Воронежской области, которая вправе определять условия, при которых будет осуществляться выплата.

Департамент труда и социального развития Воронежской области был назначен координатором мероприятий по предоставлению единовременной денежной выплаты матерям, родившим ребенка, на него были возложены полномочия по произведению данной денежной выплаты в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год, и по разработке и утверждению условий и порядка предоставления указанной выплаты.

Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 07.11. N 2533/ОД утвержден порядок предоставления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка, где пунктом 2 предусмотрено, что право на получение единовременной денежной выплаты имеют матери, зарегистрированные по месту жительства на территории Воронежской области на момент рождения ребенка (детей), а также на момент обращения за выплатой, на каждого рожденного ребенка.

Пунктом 5 данного Порядка установлено, что для назначения единовременной денежной выплаты в филиал КУ ВО представляется, помимо прочих документов, копия паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Воронежской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Лактионова (ранее Л) Е.Л. с 10.02.2002 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Воронежская область, с. ……………(л.д.17, 27-31).

…. года Лобачева Е.Л. вступила в брак с Л.В.В. (л.д.10). 23.11. года у супругов родился сын (л.д.9).

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания с 20.06. по . года Лактионова Е.Л. зарегистрирована по адресу: г. Воронеж, ул. Н. (л.д.14).

В связи с заключением брака и изменением фамилии 11.01. года Лактионовой Е.Л. выдан новый паспорт, из которого следует, что с 9.02. года она зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Воронеж, ул. О д. (л.д.12).

В марте года Лактионова Е.Л. обратилась в филиал Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа с заявлением о выплате единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, на которое получен уведомление № 1684 от 16.03. года об отказе в назначении требуемой выплаты (л.д.8).

В ходе судебного разбирательства суд исследовал доводы и возражения сторон, оценил представленные доказательства и пришел к обоснованным и правильным выводам.

Удовлетворяя требования Лактионовой Е.Л. суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истица родила ребенка на территории Воронежской области, при этом с 10.09.2002 года была зарегистрирована по месту своего фактического жительства так же на территории Воронежской области, где проживает постоянно, что ответчиками не опровергнуто.

Обстоятельство пребывания истицы на территории Воронежской области истицы, начиная с сентября 2002 года, правильно оценено судом в данном случае как соответствующее фактическому месту жительства применительно к вышеуказанному Постановлению.

Институту «регистрация гражданина», как административному акту, судом также дана должная оценка при том, что истица постоянно проживает на территории Воронежской области, тогда как Постановление Администрации Воронежской области от 19.11.2007г. №1025 (в редакции от 12.08. г.) «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка» направлено на улучшение демографической ситуации в Воронежской области, стимулирования рождаемости и поддержки семьи при рождении ребенка.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является правильным и, по мнению судебной коллегии, оснований для его отмены не имеется.

При этом выводы суда в решении основаны на правильном применении и толкованию норм материального права, а каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, не имеется.

Доводы же апелляционной жалобы, по существу аналогичные приведенным в ходе судебного разбирательства и направленные на переоценку, сводятся к субъективному неверному толкованию положений закона и не могут повлечь отмены обжалуемого решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия.

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Железнодорожного райсуда города Воронежа от 25 апреля года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента труда и социального развития Воронежской области - без удовлетворения.

Источники: http://trudorg.ru/page/vyplata-regionalnyh-posobij-trebovanija-o-nalichii-registracii-protivorechat-zakonu, http://mamapapa-vrn.ru/zakony-i-prava-roditelej/34-ezhemesjachnoe-posobie-na-rebenka.html, http://m.moe-online.ru/news/view/310046.html, http://bvf.ru/forum/archive/index.php/t-365311.html, http://www.samosud.org/case_1030744196